名 称 关于进一步规范行政审批行为加快推行 “三集中、三到位”工作的通知
索引号 001001-2018-00314
分 类 政府文件 发文日期 2018-07-27
主题分类 综合政务 体裁分类 公告
文 号 青政办发〔2018〕63号 发布机构 如何才能赚钱快人民政府
内容概述 各乡(镇)人民政府,县直各有关部门(单位):为认真贯彻落实自治区人民政府《关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》(新政发〔2015〕73号)精神,按照地区行署办公室《关于印发阿勒泰地区政务服务和公共资源一体化建设(二期)实施方案的通知》(阿行办发〔2018〕23号)、《关于印发自治区&ld

关于进一步规范行政审批行为加快推行 “三集中、三到位”工作的通知

各乡(镇)人民政府,县直各有关部门(单位):

为认真贯彻落实自治区人民政府《关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》(新政发〔2015〕73号)精神,按照地区行署办公室《关于印发阿勒泰地区政务服务和公共资源一体化建设(二期)实施方案的通知》(阿行办发〔2018〕23号)、《关于印发自治区“放管服”改革督查反馈问题整改措施的通知》(阿行办发〔2018〕24号)要求,进一步减少行政审批,优化工作流程,提高工作效率,政府决定在地区各行政审批职能部门推行行政审批“三集中、三到位”工作,即“部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中,切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位”。现就有关事项通知如下:

一、指导思想和工作目标

坚持解放思想、改革创新,按照“公开、公平、公正、规范、高效、廉洁”的要求,着力推进行政审批制度改革,优化创新行政审批流程,培育宽松舒适政务环境,建立授权到位、集中办理、现场办结的行政审批工作新机制,打造综合统一的政务服务平台,进一步降低行政成本,促进提速增效,推进服务型政府建设。

通过“三集中、三到位”,有效解决行政审批项目“体外循环”问题,有行政审批事项部门进驻政务服务中心率达到100%,所有行政审批事项进驻政务服务中心率达到100%,各部门(单位)对进驻政务服务中心行政审批事项授权到位率达到100%,努力实现行政审批事项办理成本最低、时间最短、程序最简、效率最高的目标。通过“三集中、三到位”,改革现行行政审批模式,打造集中行政审批、便民服务、网络审批、效能建设为一体的政务服务平台,进一步提高行政审批效能,规范行政权力运行,提升公共服务质量。

二、实施范围

全县具有行政审批职能的部门(单位)(含垂直管理部门),法律、法规授权的组织和依法受委托的行政、事业单位。

三、基本原则

(一)依法调整。依照《中华人民共和国行政许可法》等法律法规及规章规定,以政府公布保留的行政审批事项为依据,调整、归并本部门(单位)行政审批职能。

(二)精简高效。科学整合审批职能,合理设定办事流程,减少流转、办事环节,合理有效压缩办理时限,提高办事效率。

(三)集中办理。按照梳理的行政权力清单,以“能进则进、应进必进,进而规范、办而有效”为目标,实现公共服务“一个窗口”对外,统一受理、统一送达,联合办理、集中办理。

(四)分步推进。结合青河实际,分步骤推进“三集中、三到位”工作,确保每个阶段、每个环节任务明确、措施扎实、衔接顺畅。

四、工作任务

(一)梳理行政审批事项。全县凡具有行政审批职能的部门(单位)要结合行政权力清单和责任清单梳理工作,对照法律法规和上级政府调整、变更情况及政府确认、调整、取消情况,对本部门(单位)行政审批事项进行全面梳理。梳理内容包括:行政审批事项名称、设立依据、申请条件、收费情况、申报材料、办事流程及岗位、结果文件等项目。要在优化运行流程的基础上,针对每项行政职权编制“权力运行流程图”,在办理主体内部明确办理的岗位、权限、程序和时限等。

(二)归并行政审批职能。行政审批事项规范清理后,各部门(单位)要统一拟定行政审批职能调整方案,除法律法规明文规定或其他特殊情况以外,本部门(单位)行政审批职能要集中归并到一个科室,切实提高部门(单位)行政审批职能的集中度。同时,根据归并职能后的变化,遵循“规范程序、提高效率、方便办事、利于控制”的原则,推进审批流程再造,进一步规范审批服务事项办理的环节、步骤和程序。要统一制作行政审批专用章,专门用于窗口审批工作,由承担行政审批职能的科室代表本部门(单位)对外统一受理、办理行政审批事项。

(三)进驻政务服务中心。行政审批职能整合后,经运行磨合、改进完善,按照分批安排,各部门(单位)承担行政审批职能的科室要整建制进驻政务服务中心。每个进驻部门(单位)要明确行政审批业务负责人担任窗口首席代表,所有行政审批事项全部集中到政务服务中心窗口受理、审批和办结。审批事项较少或审批频率低的部门(单位),由政务服务中心设置综合审批窗口集中受理。经政府同意单独设立的办事大厅,加挂政务服务中心分中心的牌子,接受政务服务中心的统一管理、考核和监督。

(四)充分授权进驻窗口。各部门(单位)对派驻窗口首席代表进行充分授权,下达书面授权书,授予窗口首席代表承办本部门(单位)行政审批事项的决策权、承诺办理和上报办理事项的牵头协调督办权、代表本部门(单位)组织或参与并联审批并签署联合审批会签意见等权限。所有进驻政务服务中心的窗口实行“一审一核”审批负责制,凡不需要现场勘查、专家听证论证、领导班子集体研究或政府批准能当场作出决定的审批、备案服务事项,由行政审批业务负责人签批,现场办结;需要现场勘查的,由窗口告知相关职能科室在规定时间内完成现场堪查,由行政审批业务负责人签批办结;需组织听证论证的,由审批机关组织听证论证后,行政审批业务负责人根据听证论证结果签批办理;重大项目确需部门(单位)主要负责同志或分管负责同志签审的,实行网上签审或窗口现场审批。

(五)配齐配强窗口人员。各部门(单位)要选派政治素质高、工作能力强、业务熟练、服务态度好的在编在岗人员进驻政务服务中心。要选派懂业务、具有一定政策水平和管理协调能力的人员担任首席代表。进驻人员要接受政务服务中心的统一管理、考评,保持相对稳定,原则上工作满2年以上且征得政务服务中心同意后方可调整。

(六)推进网上政务大厅建设。加快推进政务服务中心网上审批服务平台建设,各部门(单位)要做好自身业务系统与网上审批服务平台融合的前期工作,推动行政审批事项逐步向电子政务平台集中,确保所有行政审批事项在网上公开透明运行。积极建立具有实时监察、预警纠错、投诉处理、绩效评估等功能的行政审批电子监察系统,运用网络技术,对行政审批事项办理过程实施全程在线跟踪监督,确保行政审批过程依法、公开、透明。

五、步骤安排

(一)梳理准备阶段(2018年7月15日-7月31日)。各行政审批职能部门全面清理本部门(单位)的行政审批事项,明确审批项目名称、设定依据、法定时限、收费标准等,进一步减少审批环节,优化审批流程,精简申报材料,压缩办理时限50%以上。同时,对本部门(单位)面向公众、企业提供的除行政审批外的便民服务事项一并进行梳理。梳理出的行政审批事项要填写《行政审批事项目录》(附件1)和《行政审批事项内容信息表》(附件2),便民服务事项要填写《便民服务事项目录》(附件3)和《便民服务事项内容信息表》(附件4),于7月25日前加盖公章、主要领导签字后分别报送县政务服务中心筹建办公室(党政综合楼618室)和县委编办(党政综合楼215室),电子版一并发至邮箱:qhxzwfwzx @163.com、1208302212@qq.com。(政务中心筹建办联系人:张瑞荣,联系电话:8826077;县委编办联系人:王彩萍,联系电话:15299752208)

(二)归并整合阶段(2018年8月1日-9月30日)。各部门(单位)要在认真清理审批事项的基础上,对行政审批职能进行梳理分析,提出行政审批职能归并整合方案,报县委机构编制委员会办公室审核后,即开始归并整合,在部门(单位)内部按照整合后的模式运行。同时,根据怎么赚钱比较快《关于国家行政机关和企事业单位社会团体印章管理的规定》(国发〔1999〕25号)等规定,统一刻制行政审批专用章,制发启用行政审批专用章文件,向社会公告。行政审批专用章启用后,所有行政审批事项一律使用行政审批专用章。

(三)进驻中心阶段(2018年10月-2019年12月)。各部门(单位)要制定进驻政务服务中心的具体方案,明确本部门(单位)进驻事项、进驻人员、窗口要求、联审联办事项等,报经政务服务中心审核后,分期、分批有序地进驻。要建立窗口与部门(单位)相关科室配合的运行模式,健全前后台衔接和监督考核制度,杜绝“只受不理、两头受理、多头办理”等现象。具体时间安排由县政务服务中心筹建办,报政府批准后实施。

(四)完善规范阶段(2019年12月以后)。稳步有序推进各项后续工作,加强窗口人员的管理、培训和考核,完善窗口制度建设,规范窗口管理。整合各部门(单位)行政审批网络和业务系统,建设统一的网上行政审批平台,推进网络通、数据通、业务通,实现数据整合、系统对接、网上下载、网上申报、网上审批、网上缴费。完善电子监察平台建设,加强对审批流程的动态监督。

六、工作要求

(一)加强组织领导。推行“三集中、三到位”是一项政策性、专业性较强的工作。各部门(单位)要高度重视,把“三集中、三到位”工作作为一项重要任务,成立“一把手”负总责,分管领导具体负责,相关职能科室参加的工作推进小组,按照县委、政府的部署和要求,精心组织部署,扎实有序推进,保质保量完成任务。

(二)明确责任分工。“三集中、三到位”工作在县政务服务工作领导小组的领导下开展,由政务服务中心筹建办具体牵头实施。政府法制办公室要对各部门(单位)行政审批事项清理情况进行审核把关、动态调整和法制监督。各有关部门(单位)要加强协调配合,形成工作合力,以改革的思维,在清理审批事项、优化审批流程、推动并联审批、降低行政收费、完善服务机制等方面勇于创新,大胆突破,真正实现提速增效。

(三)强化督促检查。由政府督查室牵头,组织相关部门(单位)定期对“三集中、三到位”工作完成情况,特别是事项进驻中心、授权到位和实际服务效能等情况进行督促检查,督查结果报县绩效办。对履行职责不到位、工作进展缓慢、措施落实不力的部门(单位),将予以通报批评。

(四)构建长效机制。要健全完善巩固“三集中、三到位”成效的制度性规定,通过建立长效机制,巩固深化工作成果,坚决杜绝集中后又分散、到位后再分离的回潮现象。要按照转变政府职能的要求,建立完善审批与监管分离工作机制,强化日常监管与服务职能,在深化“三集中、三到位”工作的同时,不断加强服务型政府建设。

2018年7月17日